塑化劑、毒醬油、毒澱粉、毒油食安危機連環爆，迄今消費者餘悸猶存，殊不知，還有更可怕的無形殺手，不肖工廠排放的有毒廢水早已嚴重污染廣袤的農田，遭受化學污染的白米、蔬果，進入消費市場食物供應鍊，長期一點一滴剝奪我們的健康，背後的凶手正是政府的不作為，肇因於主管單位未落實土地分區使用，以及灌排不分的惡果。另者，農民濫用除草劑對農田和消費者的戕害，亦不容小覷。 ■ 文／楊順發 圖／陳招宗
健康意識抬頭，有機、無毒農業方興未艾，在農改場和大專院校農業科系學者專家的指導下，投入有機、無毒農業日益增加，為台灣農業的明天找到曙光，殊不知，在追求乾淨農產的背後，卻有一個甚大的隱憂，讓有機和無毒農業蒙上揮之不去的陰影。有機、無毒農業強調不使用農藥和化肥，或節制使用二者，有機農夫李振榮指出，大家只看到來自農藥和化肥的污染，卻看不到來自土壤和灌溉用水的污染，而後者對健康的戕害更甚於前二者。
鎘米成為台灣農業揮之不去的夢魘
1950年，日本富山縣爆發一起駭人聽聞的事件，山區裏的礦場排放有害人體的鎘到河裏，造成沿岸居民的鎘中毒。事隔18年當地傳出稻米遭到金鎘污染，民眾長期食用鎘米而出現病痛，指關節變形、全身疼痛不能入睡，鎘的後遺症，糾纏他們一輩子。
鎘是從消化和呼吸道進入之後跟蛋白質和低分子量金屬結合，之後停留於腎臟及肝臟。只有少量由尿液排出，每次排尿含鎘約 0.5μg/L，腎因長期存在濃度高的鎘中，導致腎功能失調。台北榮總毒物科醫師吳明玲指出，鎘是第一類致癌物，進入體內後會與腎臟組織結合，幾乎無法排出，長期累積造成腎臟、骨頭病變，關節疼痛或心血管疾病。1950年日本富山縣發生鎘中毒，中毒的居民全身關節疼痛無法入睡，所以被稱為「痛痛病」。
令人吃驚的是，1982年，台灣也發生第一起鎘米事件，發生在桃園縣觀音鄉大潭村，當時查出污染源高銀化工疑似為生產含鎘和鉛的安定劑，排放的工廠廢水含鎘，造成農地遭受污染而種出鎘米。高銀化工造成鎘米事件只是序幕，20多年來，彰化縣、台中縣、雲林縣、桃園縣都陸陸續續傳出鎘米，鎘污染成為台灣農地難以撫平的創傷，大地變色。台灣農地污染面積就高達446公頃，彰化縣就有261公頃，居全台之冠。
主要原因是在於五、六○年代「家庭即工廠」的工業政策，小型工廠零星散佈在彰化農地間，高污染的工廠，包括電鍍、金屬表面處理業，廢水就近排進灌溉渠道，灌溉與排水系統不分流的情況下，彰化縣東西二圳灌溉區內的1000多公頃農地，長年累積下來，嚴重受到污染，因而不斷爆發鎘米事件。農地一旦遭到鎘污染，就只能長期休耕，要去除土壤中的鎘，並不容易，只能利用種植某些對於重金屬吸收力強的植物，如馬櫻丹、鵝掌蘖、馬齒莧、孔雀草等，慢慢將鎘移除，往往需要數年的時間。
鎘污染白色告示牌，彷彿對農地宣判死刑，一塊塊白板接連比鄰，受傷的土地已經進入加護病房等待治療，200多筆農地的整治經費，至少8千萬起跳，整治之後，土壤的重金屬含量，必須是管制標準的一半以下，4年後污染農地還是可能重生，但土地上的人們，對它是否還抱持期待？尤有甚者，農地遭受鎘污染的農民被強制禁耕，政府接管後，每公頃每年補助九萬元，小農根本無以維生，為了三餐溫飽偷偷復耕時有所聞。
灌排不分亦是最大的元凶之一
高污染的工廠在農地間到處林立，任意排放污染性的廢水，嚴重污染農地，此乃肇因於台灣長期以來未落實分區使用，都市計劃法規徒具虛文，使得農業區常見工廠林立。經濟部指出，初步估算約有6萬7千間未登記工廠，僅2千多間持有臨時證，違規工廠多半坐落在價格便宜的農地。立委林淑芬亦指出，其中只有4百多間申請搭排執照。
此外，灌排不分亦是最大的元凶之一。彰化環保聯盟前任理事長蔡嘉陽曾指出，彰化最早出現鎘米是在十多年前，為什麼隔個幾年就會歷史重演？因為治標不治本。蔡嘉陽表示，稻田遭重金屬污染，最大的原因就是灌排不分，工廠設在農田裡。他認為，要解決污染問題，就是設專區，把業者集中管理，廢水統一處理。蔡嘉陽說，政府對這個問題其實知之甚詳，彰化縣很早以前就曾推動「電鍍專區」，也有《暫行管理辦法》，為什麼不落實去做呢？蔡嘉陽也說，這不是光靠環保局就可以做到的，也不是彰化縣獨有的現象，這牽涉到國土規畫、土地分區使用，內政部、環保署都責無旁貸。
根據《水利法》規定，廢水排放到灌溉溝渠，必須經過主管機關核准，符合水質標準，但台灣許多地方灌溉和排水溝渠不分家，放流水的重金屬含量標準又比灌溉水寬鬆，導致下游農田「喝」上游工業放流水。根據農委會統計，台灣有60條水圳屬於「高污染潛勢地區」，需要整治的污染農地達到4千公頃，等於150多座大安森林公園面積，污染源主要來自違章工廠。
去年10月31日，農委會提出「農業灌溉水質保護方案」，依照污染程度和區域，三階段推動搭排管制措施。第一階段的試辦期到民國105年，工業廢水仍可排放到「非重金屬高污染潛勢圖」的灌排專用渠道，但必須符合灌溉水質標準；民國106年到109年只能排入排水溝渠；民國110年之後則完全禁止排到農田溝渠，但確切時程仍要看當地排水系統的興建進度。
灌排分離一再延宕，違章工廠盤點也遲遲沒公開，地球公民基金會研究員呂翊齊則要求主管機關整合資料，他說，之前基金會曾揭露高雄後勁溪遭台塑仁武廠污染，但下游水利會根本不知道污染源是從上游來，工業區廢水排進上游，下游卻拿來灌溉，相關部會應該有污染區、廢水排放口、違規工廠分佈的基礎資料，卻不願對外公佈，應該用地理資訊系統GIS套疊，建立一整條溪的細部資料，否則如何要求整治農地。
農委會副主委陳文德曾在公聽會坦承，灌排分離涉及工業局、環保署等多個單位，而且經費龐大，建制系統所需的農地取得不易，灌排分離要克服重重的困難。其實，環保官員和環保團體都很清楚，最大的障礙在於來自工業界的壓力，農委會推動灌排分離方案已經五年，原想要一步到位，直接禁止工業廢水排入農田溝渠，但引發相關產業反彈，工業局也認為需要緩衝期。
放寬標準削足適履
此外，政府主管單位環保局掩耳盗鈴的作法，最令環保團體垢病，土污法明定，當土壤有污染之虞，環保機關要會同農業、衛生相關機關，到現場確認，是否有必要剷除銷毀，有彈性處理的空間，土壤污染不見得稻米會污染，問題在於，農業單位怕影響到市場消費者的信心，因此往往搶在第一時間處理，要求不待檢驗，全部剷除銷毀，常陷農民於困境；但污染源卻還是遲遲無法根本解決。
更令人扼腕的是，主管單位不欲積極推動灌排分離，反而試圖削足適履，屈就眾多的不肖工廠業者。環保署於今年2月10、11兩日召開「土壤污染管制標準」修正草案公聽會，修訂項目包括8種重金屬、3類有機化合物的管制與監測標準；並新增工業、產業區的管制標準，以一般地區管制值乘以5倍為通則。此舉引發十幾個民間團體關注，認為是放寬了工業區的污染上限，要求環保署不能貿進，至少應在北中南東開公聽會，做更廣泛的討論。
此管制標準由土壤及地下水污染整治基金管理會負責。透過定期監測，將發生土壤污染的地區分為「污染控制場址」與「污染整治場址」，藉此確保土地與地下水資源。土基會此次針對「土壤污染監測標準」第4條與「土壤污染管制標準」第5條，修增訂8種重金屬、及含氯有機化合物、油品、火炸藥這3項有機化合物等管制標準，並採取分區管制，區分為一般地區、農地、工業區三種。
在有機化合物方面，增訂的17項包括含氯有機化合物、油品與火炸藥。其中含氯有機化合物原本只在地下水的範圍作管制，此次首次納入土壤污染。油品則以土壤污染超標的加油站常見的伴隨污染物，與毒管法中列為第四類毒性化學物質的項目為主。火炸藥則針對軍方，分為軍事與非軍事用地，土基會解釋，是為了因應軍方目前不斷釋出用地的狀況。
鎘米成為台灣農業揮之不去的夢魘
1950年，日本富山縣爆發一起駭人聽聞的事件，山區裏的礦場排放有害人體的鎘到河裏，造成沿岸居民的鎘中毒。事隔18年當地傳出稻米遭到金鎘污染，民眾長期食用鎘米而出現病痛，指關節變形、全身疼痛不能入睡，鎘的後遺症，糾纏他們一輩子。
鎘是從消化和呼吸道進入之後跟蛋白質和低分子量金屬結合，之後停留於腎臟及肝臟。只有少量由尿液排出，每次排尿含鎘約 0.5μg/L，腎因長期存在濃度高的鎘中，導致腎功能失調。台北榮總毒物科醫師吳明玲指出，鎘是第一類致癌物，進入體內後會與腎臟組織結合，幾乎無法排出，長期累積造成腎臟、骨頭病變，關節疼痛或心血管疾病。1950年日本富山縣發生鎘中毒，中毒的居民全身關節疼痛無法入睡，所以被稱為「痛痛病」。
令人吃驚的是，1982年，台灣也發生第一起鎘米事件，發生在桃園縣觀音鄉大潭村，當時查出污染源高銀化工疑似為生產含鎘和鉛的安定劑，排放的工廠廢水含鎘，造成農地遭受污染而種出鎘米。高銀化工造成鎘米事件只是序幕，20多年來，彰化縣、台中縣、雲林縣、桃園縣都陸陸續續傳出鎘米，鎘污染成為台灣農地難以撫平的創傷，大地變色。台灣農地污染面積就高達446公頃，彰化縣就有261公頃，居全台之冠。
主要原因是在於五、六○年代「家庭即工廠」的工業政策，小型工廠零星散佈在彰化農地間，高污染的工廠，包括電鍍、金屬表面處理業，廢水就近排進灌溉渠道，灌溉與排水系統不分流的情況下，彰化縣東西二圳灌溉區內的1000多公頃農地，長年累積下來，嚴重受到污染，因而不斷爆發鎘米事件。農地一旦遭到鎘污染，就只能長期休耕，要去除土壤中的鎘，並不容易，只能利用種植某些對於重金屬吸收力強的植物，如馬櫻丹、鵝掌蘖、馬齒莧、孔雀草等，慢慢將鎘移除，往往需要數年的時間。
鎘污染白色告示牌，彷彿對農地宣判死刑，一塊塊白板接連比鄰，受傷的土地已經進入加護病房等待治療，200多筆農地的整治經費，至少8千萬起跳，整治之後，土壤的重金屬含量，必須是管制標準的一半以下，4年後污染農地還是可能重生，但土地上的人們，對它是否還抱持期待？尤有甚者，農地遭受鎘污染的農民被強制禁耕，政府接管後，每公頃每年補助九萬元，小農根本無以維生，為了三餐溫飽偷偷復耕時有所聞。
灌排不分亦是最大的元凶之一高污染的工廠在農地間到處林立，任意排放污染性的廢水，嚴重污染農地，此乃肇因於台灣長期以來未落實分區使用，都市計劃法規徒具虛文，使得農業區常見工廠林立。經濟部指出，初步估算約有6萬7千間未登記工廠，僅2千多間持有臨時證，違規工廠多半坐落在價格便宜的農地。立委林淑芬亦指出，其中只有4百多間申請搭排執照。
此外，灌排不分亦是最大的元凶之一。彰化環保聯盟前任理事長蔡嘉陽曾指出，彰化最早出現鎘米是在十多年前，為什麼隔個幾年就會歷史重演？因為治標不治本。蔡嘉陽表示，稻田遭重金屬污染，最大的原因就是灌排不分，工廠設在農田裡。他認為，要解決污染問題，就是設專區，把業者集中管理，廢水統一處理。蔡嘉陽說，政府對這個問題其實知之甚詳，彰化縣很早以前就曾推動「電鍍專區」，也有《暫行管理辦法》，為什麼不落實去做呢？蔡嘉陽也說，這不是光靠環保局就可以做到的，也不是彰化縣獨有的現象，這牽涉到國土規畫、土地分區使用，內政部、環保署都責無旁貸。
根據《水利法》規定，廢水排放到灌溉溝渠，必須經過主管機關核准，符合水質標準，但台灣許多地方灌溉和排水溝渠不分家，放流水的重金屬含量標準又比灌溉水寬鬆，導致下游農田「喝」上游工業放流水。根據農委會統計，台灣有60條水圳屬於「高污染潛勢地區」，需要整治的污染農地達到4千公頃，等於150多座大安森林公園面積，污染源主要來自違章工廠。
去年10月31日，農委會提出「農業灌溉水質保護方案」，依照污染程度和區域，三階段推動搭排管制措施。第一階段的試辦期到民國105年，工業廢水仍可排放到「非重金屬高污染潛勢圖」的灌排專用渠道，但必須符合灌溉水質標準；民國106年到109年只能排入排水溝渠；民國110年之後則完全禁止排到農田溝渠，但確切時程仍要看當地排水系統的興建進度。
灌排分離一再延宕，違章工廠盤點也遲遲沒公開，地球公民基金會研究員呂翊齊則要求主管機關整合資料，他說，之前基金會曾揭露高雄後勁溪遭台塑仁武廠污染，但下游水利會根本不知道污染源是從上游來，工業區廢水排進上游，下游卻拿來灌溉，相關部會應該有污染區、廢水排放口、違規工廠分佈的基礎資料，卻不願對外公佈，應該用地理資訊系統GIS套疊，建立一整條溪的細部資料，否則如何要求整治農地。
農委會副主委陳文德曾在公聽會坦承，灌排分離涉及工業局、環保署等多個單位，而且經費龐大，建制系統所需的農地取得不易，灌排分離要克服重重的困難。其實，環保官員和環保團體都很清楚，最大的障礙在於來自工業界的壓力，農委會推動灌排分離方案已經五年，原想要一步到位，直接禁止工業廢水排入農田溝渠，但引發相關產業反彈，工業局也認為需要緩衝期。
放寬標準削足適履
此外，政府主管單位環保局掩耳盗鈴的作法，最令環保團體垢病，土污法明定，當土壤有污染之虞，環保機關要會同農業、衛生相關機關，到現場確認，是否有必要剷除銷毀，有彈性處理的空間，土壤污染不見得稻米會污染，問題在於，農業單位怕影響到市場消費者的信心，因此往往搶在第一時間處理，要求不待檢驗，全部剷除銷毀，常陷農民於困境；但污染源卻還是遲遲無法根本解決。
更令人扼腕的是，主管單位不欲積極推動灌排分離，反而試圖削足適履，屈就眾多的不肖工廠業者。環保署於今年2月10、11兩日召開「土壤污染管制標準」修正草案公聽會，修訂項目包括8種重金屬、3類有機化合物的管制與監測標準；並新增工業、產業區的管制標準，以一般地區管制值乘以5倍為通則。此舉引發十幾個民間團體關注，認為是放寬了工業區的污染上限，要求環保署不能貿進，至少應在北中南東開公聽會，做更廣泛的討論。
此管制標準由土壤及地下水污染整治基金管理會負責。透過定期監測，將發生土壤污染的地區分為「污染控制場址」與「污染整治場址」，藉此確保土地與地下水資源。土基會此次針對「土壤污染監測標準」第4條與「土壤污染管制標準」第5條，修增訂8種重金屬、及含氯有機化合物、油品、火炸藥這3項有機化合物等管制標準，並採取分區管制，區分為一般地區、農地、工業區三種。在有機化合物方面，增訂的17項包括含氯有機化合物、油品與火炸藥。其中含氯有機化合物原本只在地下水的範圍作管制，此次首次納入土壤污染。油品則以土壤污染超標的加油站常見的伴隨污染物，與毒管法中列為第四類毒性化學物質的項目為主。火炸藥則針對軍方，分為軍事與非軍事用地，土基會解釋，是為了因應軍方目前不斷釋出用地的狀況。
民間團體質疑此放寬會變相鼓勵亂倒爐渣、集塵灰等廢棄物，甚至可能是為進口廢五金計畫大開方便之門。而且國內農地與住宅、工業區相混的情況嚴重，若分區訂標準，甚至給工業區5倍容許量，對公共衛生與食品安全殺傷力很大。
此草案只管制農業區而放寬工業區，仍然會讓相鄰的工業區污染農地，影響全民健康。
彰化醫療界聯盟理事吳君真強調，農業才是未來最具潛力的產業，因此千萬不能鬆綁重金屬管制標準，以免廢棄土與有害廢土混合棄置於農地與水源區。台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧亦提出，她統計了農委會於2008年所進行全台灣土壤調查的6萬5千多筆資料，發現目前我國土壤中，包括銅、鋅、鎘、鉻、鎳及鉛的6種重金屬數值，僅有84筆超過研擬草案所訂的農地及飲用水保護區管制標準，約0.1％；僅有51筆超過草案所訂的一般地區管制標準，不到0.1％；只有10多筆超過工業區標準，因此她認為此修訂還是太過寬鬆。
看守台灣協會秘書長謝和霖更質疑土管處提出的健康風險評估有問題，他將其提出的標準數值拿回環保署網頁上的健康風險評估程式去計算，得出在各種情境下，出現了不少顯示危害健康的結果。謝和霖更強調，不能忽略各種污染的交互累加的效應，且重金屬元素結合成不同型態後，毒性也大不相同，目前的科學知識對這些新物質所知甚少，不該過份樂觀。
除草劑潛在危害大
其實，農地遭受的威脅可以說是「內憂外患」，除了上述外部的工業污染之外，農民恣意濫用農藥，特別是毒害甚深的除草劑，也是造成農地奄奄一息的重要元凶，其對人體的健康危害，不下於有害的工業污染。
農田環境中有多種害蟲和天敵，在自然環境條件下，它們相互制約，處於相對平衡狀態。除草劑的大量使用，在造成雜草枯死之餘，也能殺死大量害蟲天敵，看似一舉數得，殊不知卻嚴重
此草案只管制農業區而放寬工業區，仍然會讓相鄰的工業區污染農地，影響全民健康。
彰化醫療界聯盟理事吳君真強調，農業才是未來最具潛力的產業，因此千萬不能鬆綁重金屬管制標準，以免廢棄土與有害廢土混合棄置於農地與水源區。台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧亦提出，她統計了農委會於2008年所進行全台灣土壤調查的6萬5千多筆資料，發現目前我國土壤中，包括銅、鋅、鎘、鉻、鎳及鉛的6種重金屬數值，僅有84筆超過研擬草案所訂的農地及飲用水保護區管制標準，約0.1％；僅有51筆超過草案所訂的一般地區管制標準，不到0.1％；只有10多筆超過工業區標準，因此她認為此修訂還是太過寬鬆。
看守台灣協會秘書長謝和霖更質疑土管處提出的健康風險評估有問題，他將其提出的標準數值拿回環保署網頁上的健康風險評估程式去計算，得出在各種情境下，出現了不少顯示危害健康的結果。謝和霖更強調，不能忽略各種污染的交互累加的效應，且重金屬元素結合成不同型態後，毒性也大不相同，目前的科學知識對這些新物質所知甚少，不該過份樂觀。
除草劑潛在危害大
其實，農地遭受的威脅可以說是「內憂外患」，除了上述外部的工業污染之外，農民恣意濫用農藥，特別是毒害甚深的除草劑，也是造成農地奄奄一息的重要元凶，其對人體的健康危害，不下於有害的工業污染。
農田環境中有多種害蟲和天敵，在自然環境條件下，它們相互制約，處於相對平衡狀態。除草劑的大量使用，在造成雜草枯死之餘，也能殺死大量害蟲天敵，看似一舉數得，殊不知卻嚴重
破壞了農田生態平衡，並造成害蟲抗藥性增強。更令人憂心的是，據世界衛生組織和聯合國環境署報告，全世界每年有100多萬人除草劑中毒，其中10萬人死亡。在開發中國家情況更為嚴重。
化學除草劑在人體內不斷積累，短時間內雖不會引起人體出現明顯急性中毒癥狀，但可產生慢性危害，諸如：破壞神經系統的正常功能，干擾人體內激素的平衡，影響男性生育力，免疫缺陷症。農藥慢性危害降低人體免疫力，從而影響人體健康，致使其它疾病的患病率及死亡率上升，國際癌症研究機構根據動物實驗確證，廣泛使用的除草劑具有明顯的致癌性。
除此之外，除草劑通常以植物激素為基礎，具有模擬植物生長激素的功能，使植物異常生長，加速老化，最後因其功能失調而死亡，這些化學物質不只對人體有害，增加畸形兒的比例，不孕，智能衰退，致癌等影響，更會長期積存於人體，影響下一代的健康。
鑑此，近年致力推動健康農業的宜蘭縣政府率先發難，通過「宜蘭縣除草劑使用管理自治條例」，規定只有農業區可用除草劑，但如果農地內取得3分之2面積的地主同意，主管機關也可以公告不得使用，希望有效管理有機、友善耕作的土地。宜蘭近幾年推動有機產業不遺餘力，前年底便公布除農業區外，一律禁用除草劑，去年開始制度化。
此外，自治條例也創全國之先，追蹤除草劑流向，購買人須出示農民的相關證明文件，販賣業者要登記購買者姓名、地址、電話等基本資料，記載防治對象、地點及購買數量，比現行《農藥管理法》還要嚴謹，希望從源頭就開始把關。
宜蘭縣違法使用除草劑的區域，以住宅區、社區未開發的空地為大宗，自治條例一改農委會《農藥管理法》規範對象，從「作物」改成「區域」，送議會通過審議後，違者可罰1~10萬元。宜蘭縣環保局局長陳登欽表示，《農藥管理法》是保護「作物」，若住宅區、河川地種農作就無法約束，自治條例則是保護「人」，因為除草劑根本不該進入民眾的生活領域。
化學除草劑在人體內不斷積累，短時間內雖不會引起人體出現明顯急性中毒癥狀，但可產生慢性危害，諸如：破壞神經系統的正常功能，干擾人體內激素的平衡，影響男性生育力，免疫缺陷症。農藥慢性危害降低人體免疫力，從而影響人體健康，致使其它疾病的患病率及死亡率上升，國際癌症研究機構根據動物實驗確證，廣泛使用的除草劑具有明顯的致癌性。
除此之外，除草劑通常以植物激素為基礎，具有模擬植物生長激素的功能，使植物異常生長，加速老化，最後因其功能失調而死亡，這些化學物質不只對人體有害，增加畸形兒的比例，不孕，智能衰退，致癌等影響，更會長期積存於人體，影響下一代的健康。
鑑此，近年致力推動健康農業的宜蘭縣政府率先發難，通過「宜蘭縣除草劑使用管理自治條例」，規定只有農業區可用除草劑，但如果農地內取得3分之2面積的地主同意，主管機關也可以公告不得使用，希望有效管理有機、友善耕作的土地。宜蘭近幾年推動有機產業不遺餘力，前年底便公布除農業區外，一律禁用除草劑，去年開始制度化。
此外，自治條例也創全國之先，追蹤除草劑流向，購買人須出示農民的相關證明文件，販賣業者要登記購買者姓名、地址、電話等基本資料，記載防治對象、地點及購買數量，比現行《農藥管理法》還要嚴謹，希望從源頭就開始把關。
宜蘭縣違法使用除草劑的區域，以住宅區、社區未開發的空地為大宗，自治條例一改農委會《農藥管理法》規範對象，從「作物」改成「區域」，送議會通過審議後，違者可罰1~10萬元。宜蘭縣環保局局長陳登欽表示，《農藥管理法》是保護「作物」，若住宅區、河川地種農作就無法約束，自治條例則是保護「人」，因為除草劑根本不該進入民眾的生活領域。
約束除草劑立意佳落實難
其實，現行農藥管理相關辦法便正面表列，何種作物才可使用何種農藥，雜草從來不在表列範圍；換言之，農業地區外，本來就不能使用除草劑，只是多年來從未嚴格執法。陳登欽說，宜蘭有許多農民想投入友善、有機耕作，但旁邊的農民不願配合，依舊使用除草劑，透過這個條款，可以協助有意願投入的農民，能集中友善耕作土地。自治條例並未明確定義申請區域規模，陳登欽說，只要附近有適當的隔絕，都能算一區，例如水圳、馬路、農民自己做的隔離帶、河川，像是安農溪和行健溪中間夾著的狹長土地就是一區，初步判斷10公頃以上較有效率。
宜蘭縣府雖積極，但農民卻有不同想法，有農民認為，雖然縣府立意良善，「但其他三分之一怎麼辦？」，慣行農法的農民用除草劑沒有罪，若強迫他們不用，可能就像都市更新一樣，用多數人意見，影響少數人的財產。況且農村的人際網絡很緊密，大家每天都要見面，處理不慎恐引起鄰里民之間的對立和衝突。如何用鼓勵代替懲罰、禁用後怎麼輔導農民，找出一個讓其他三分之一的人都能接受的方法，都是地方官員該審度的棘手問題。
其實，現行農藥管理相關辦法便正面表列，何種作物才可使用何種農藥，雜草從來不在表列範圍；換言之，農業地區外，本來就不能使用除草劑，只是多年來從未嚴格執法。陳登欽說，宜蘭有許多農民想投入友善、有機耕作，但旁邊的農民不願配合，依舊使用除草劑，透過這個條款，可以協助有意願投入的農民，能集中友善耕作土地。自治條例並未明確定義申請區域規模，陳登欽說，只要附近有適當的隔絕，都能算一區，例如水圳、馬路、農民自己做的隔離帶、河川，像是安農溪和行健溪中間夾著的狹長土地就是一區，初步判斷10公頃以上較有效率。
宜蘭縣府雖積極，但農民卻有不同想法，有農民認為，雖然縣府立意良善，「但其他三分之一怎麼辦？」，慣行農法的農民用除草劑沒有罪，若強迫他們不用，可能就像都市更新一樣，用多數人意見，影響少數人的財產。況且農村的人際網絡很緊密，大家每天都要見面，處理不慎恐引起鄰里民之間的對立和衝突。如何用鼓勵代替懲罰、禁用後怎麼輔導農民，找出一個讓其他三分之一的人都能接受的方法，都是地方官員該審度的棘手問題。
